An\u00e1lisis sobre los decretos de reserva de agua. Rodrigo Guti\u00e9rrez<\/strong><\/p>\nEl 5 de junio de 2018 el presidente de la Rep\u00fablica firm\u00f3 10 decretos con los que se modific\u00f3 el r\u00e9gimen de veda de 289 cuencas hidrol\u00f3gicas del pa\u00eds. Lo que presentamos es un an\u00e1lisis de la situaci\u00f3n jur\u00eddica de dichos decretos, as\u00ed como de algunas posibles consecuencias derivadas de los mismos que han generado preocupaci\u00f3n entre la sociedad civil y la academia.<\/p>\n
Conviene comenzar se\u00f1alando que en el pa\u00eds exist\u00edan miles de millones de metros c\u00fabicos de agua en las 289 cuencas a debate que, antes de que se firmaran los decretos, se encontraban bajo el r\u00e9gimen de veda. Ello implicaba que no pod\u00edan ser utilizados ni aprovechados por ning\u00fan actor en tanto que dicho r\u00e9gimen imped\u00eda a la Conagua otorgar concesiones. Por lo tanto, toda esa agua quedaba intocada y era para uso exclusivo de la naturaleza. Las vedas son instrumentos jur\u00eddicos que buscan evitar que las actividades humanas afecten bienes comunes que tienen problemas de escasez o sobreexplotaci\u00f3n.<\/p>\n
Los decretos de la Conagua cambiaron ese r\u00e9gimen restrictivo del agua por uno m\u00e1s laxo, denominado r\u00e9gimen de reserva que, con fundamento en el art\u00edculo 41 de la Ley de Aguas Nacionales, permite concesionar y asignar el agua para tres usos distintos: a) uso dom\u00e9stico o p\u00fablico urbano; b) generaci\u00f3n de energ\u00eda el\u00e9ctrica para servicio p\u00fablico; c) garantizar flujos m\u00ednimos para la protecci\u00f3n ecol\u00f3gica.<\/p>\n
Los decretos en cuesti\u00f3n fueron firmados el \u201cD\u00eda Mundial del Medio Ambiente\u201d y publicitados por parte del gobierno como una medida para garantizarle en el futuro agua a la naturaleza. Ello no deja de ser parad\u00f3jico si se toma en cuenta que la veda es el instrumento que protege con mayor rotundidad los flujos del l\u00edquido para el medio ambiente. Tambi\u00e9n es verdad que otro porcentaje mucho
menor del agua se reserv\u00f3 para uso p\u00fablico urbano, bajo el argumento de que la poblaci\u00f3n crecer\u00e1 en el futuro y requerir\u00e1 acudir a estos cuerpos de agua. Esto \u00faltimo gener\u00f3 las primeras preocupaciones debido a que bajo el rubro de uso p\u00fablico urbano se podr\u00eda otorgar agua a actores privados que desarrollan sus actividades en las ciudades.<\/p>\n
Sin embargo, lo que m\u00e1s preocup\u00f3 a la ciudadan\u00eda es que el volumen de agua decretado bajo el r\u00e9gimen de reserva es menor que el volumen total liberado. En otras palabras, los decretos liberaron m\u00e1s agua de la que se reserv\u00f3. Ello significa que un porcentaje del agua liberado de la veda entra en el r\u00e9gimen ordinario de concesiones y, por lo tanto, la Conagua puede entregar enormes vol\u00famenes del l\u00edquido a actores privados que lo soliciten.<\/p>\n
Por esta raz\u00f3n es que la palabra \u201cprivatizaci\u00f3n\u201d apareci\u00f3 en el debate p\u00fablico. Y si bien es cierto que el decreto en s\u00ed mismo no privatiza al agua, s\u00ed permite que la Conagua lo entregue a privados que hacen negocio directa o indirectamente con el l\u00edquido.<\/p>\n
La suspicacia y preocupaci\u00f3n que ha manifestado la comunidad acad\u00e9mica y la sociedad civil encuentra parte de su explicaci\u00f3n en el hecho de que la Conagua es el \u00f3rgano administrativo que concentra, sin contrapesos ni participaci\u00f3n, la mayor capacidad de decisi\u00f3n sobre toda el agua en el territorio nacional. Se trata de una instituci\u00f3n altamente centralizada que por ello ha sido fuertemente cuestionada (S\u00e1nchez Meza, 2010), incluso por la Auditor\u00eda Superior de la Federaci\u00f3n que ha subrayado el deficiente funcionamiento de los Consejos de Cuenca que son los \u00fanicos espacios formales de participaci\u00f3n.<\/p>\n
Adem\u00e1s de ello, la Ley de Aguas Nacionales reconoce al agua como un bien de seguridad nacional, por lo que toda la informaci\u00f3n relativa a ella puede ser reservada (como de hecho ocurre).<\/p>\n
Ambos elementos dan como resultado una estructura de gesti\u00f3n centralizada y sin transparencia del agua a nivel nacional, lo que es un terreno f\u00e9rtil para la corrupci\u00f3n. Esto \u00faltimo ha sido denunciado desde m\u00faltiples espacios, subrayando el otorgamiento privilegiado de concesiones de agua a industrias,
embotelladoras, mineras, inmobiliarias y otros grandes usuarios, poniendo en riesgo el derecho humano al agua.<\/p>\n
La suspicacia aumenta si se toma en cuenta que el actual gobierno, desde el inicio de su gesti\u00f3n, construy\u00f3 jur\u00eddicamente, a trav\u00e9s de las reformas estructurales, importantes acuerdos y alianzas con el sector empresarial nacional y transnacional de los hidrocarburos convencionales y no convencionales (fracking), la electricidad y otros. El Pacto por M\u00e9xico, a trav\u00e9s del cual se lograron las reformas estructurales, es un acuerdo pol\u00edtico para seguir abriendo en M\u00e9xico los mercados del petr\u00f3leo, los minerales, el gas, la electricidad; todo ello requiere millones de metros c\u00fabicos de agua para poder
fructificar.<\/p>\n
En conclusi\u00f3n, si bien es cierto que los decretos en cuesti\u00f3n son legales y en estricto sentido no privatizan el agua, tambi\u00e9n es cierto que dicha decisi\u00f3n, que afecta a la mitad de las cuencas en el pa\u00eds, se realiz\u00f3 sin contrapesos, sin consulta, bajo un r\u00e9gimen centralizado, de nula transparencia y que adem\u00e1s le permiten a la Conagua disponer de millones de metros c\u00fabicos que podr\u00eda entregar al actor que ella decida.<\/p>\n
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Intento de privatizaci\u00f3n del agua en M\u00e9xico GeoComunes: geograf\u00eda colaborativa en defensa de los bienes comunes Los diez decretos de reservas de agua de 2018, se basan en una nueva regionalizaci\u00f3n hidrol\u00f3gica del pa\u00eds decretada en 2016, que reconoce 757 cuencas hidrol\u00f3gicas comprendidas por 37 regiones hidrol\u00f3gicas, frente a las 731 cuencas reconocidas entre 2010 […]<\/p>\n","protected":false},"author":13,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[51,1227,958,954,183,935],"tags":[],"class_list":["post-27572","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-autor","category-ke-huelga-radio","category-megaproyectos","category-mexico","category-blog","category-temas"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/radiozapatista.org\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/27572","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/radiozapatista.org\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/radiozapatista.org\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/radiozapatista.org\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/13"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/radiozapatista.org\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=27572"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/radiozapatista.org\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/27572\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":27575,"href":"https:\/\/radiozapatista.org\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/27572\/revisions\/27575"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/radiozapatista.org\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=27572"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/radiozapatista.org\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=27572"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/radiozapatista.org\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=27572"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}
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